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长治市推进“一村一品一主体”产业扶贫实施方案

2017-09-13 18:13 | 今日发布 |
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各县、市、区人民政府,市直各有关单位:
     《长治市推进“一村一品一主体”产业扶贫实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
                   
                                                                                                          长治市人民政府办公厅

2017年4月12日

长治市推进“一村一品一主体”产业扶贫实施方案


    根据《山西省人民政府办公厅关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》(晋政办发[2017]7号),现结合长治实际,特制定本实施方案。
    一、指导思想
    深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要论述,按照省、市第十一次党代会的部署要求,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以打赢脱贫攻坚战为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手,以贫困村为单元,立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势,依托新型农业经营主体带动,组织建档立卡贫困户发展特色产业,促进贫困村和贫困户增收脱贫。
二、基本原则
    坚持因地制宜。立足于本地资源禀赋,综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素,找准产业扶贫的切入点,积极培育发展比较优势明显的主导产业和主导产品。
    坚持市场导向。适应市场多样化、优质化的需要,推进农业供给侧结构性改革,推动贫困村发展优质、安全、高效农产品,强化品牌建设,提高农产品市场竞争力和效益。
    坚持农民自愿。充分尊重农民的生产经营自主权,采取典型引路、示范带动、政府支持的办法,密切新型农业经营主体与贫困村的利益联结机制,使贫困户参与、分享产业链增值收益,实现稳定脱贫、长久致富。
    三、目标任务
    在全市所有贫困村确立“一村一品一主体”:即每个贫困村都有特色产业和产品,都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。加快推进贫困村“一村一品一主体”建设,以市场为导向,优选特色产业;以龙头带动为核心,大力培育和引进经营主体;以组织创新为重点,构建贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制。确保到2017年底,全市所有贫困村基本确立“一村一品一主体”,达到“五有”标准,即村有产业、有带动企业、有合作社,贫困户有项目、有劳动能力的有技能,户均新增产业收入3000元以上。2018年巩固提高,2019年贫困户人均收入达到脱贫标准。
    三、推进措施
    (一)实施产业扶贫项目。各责任单位要认真落实好省里组织实施的干果经济林提质增效、油用牡丹种植精加工、退耕还水果、道地中药材规范化种植、优质杂粮全产业链开发、优质特色蔬菜(食用菌)产业开发、优质鲜食马铃薯生产示范基地、粮改饲草牧业发展、驴养殖、生猪产业、休闲农业和乡村旅游、沙棘种植加工、贫困地区大宗农特产品电商促销等13项重点产业扶贫项目,细化实施方案,落实工作责任,确保项目达效。各县市也要积极谋划实施一批符合区域产业特点、群众生产习惯、市场前景看好的产业项目,确保贫困村项目全覆盖。(责任单位:市农委、市林业局、市外侨文旅局、市商务局、市畜牧局、市国资委、市工商联)
    (二)培育壮大新型农业经营主体。突出优势特色产业,培育壮大贫困地区农民合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户等新型经营主体,支持贫困地区培育打造行业领军的农业龙头企业,推广“农业龙头企业(或农民合作社)+扶持项目+贫困农户”模式,建立发展特色产业的贫困农户与农业龙头企业(或农民合作社)紧密联结的利益保障机制,提高贫困户在特色农业产业发展中的参与度、受益度和组织化程度。引导贫困户组建合作社、家庭农场等新型经营合作组织;鼓励返乡下乡创业人员担任村干部,创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织。搭建农业企业与扶贫产业项目对接平台,积极开展对接活动,推进国有企业和民营企业与贫困村的产业项目合作。建立扶贫项目审批“绿色通道”,加快产业扶贫项目建设进度。(市农委、市农经局、市国资委、市扶贫开发中心、市工商联)
    (三)加强产业扶贫组织创新。推进农村合作组织创新,依据法律法规及有关政策规定,将财政扶持资金、农村集体资产及集体土地使用权、农民的房屋、土地经营权、贫困户宅基地使用权,采用入股、租赁、互换、转让、托管、联营等方式与企业、个人等经营主体流转承包,发展多种形式的农业适度规模经营,建立起贫困户与企业密切联系的利益联结机制。鼓励工商资本进入农业,增加租金、股金和薪金收入。抓好我市资产收益扶贫试点工作,总结推广,“资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的资产收益扶贫模式。(市财政局、市农经局、市扶贫开发中心)
    (四)打造地方优势特色品牌。积极支持贫困地区特色农业主打产品、主导品牌申请资质认证,支持贫困地区发展地方特色的“三品一标”和名牌优质农产品,加强区域农产品地理标志保护,推进特色商标的申报注册保护工作,提高贫困地区特色优质农产品竞争力。充分利用报刊、电视和网络等媒体和各种农博会、农交会、旅游文化节等活动,大力宣传我市农产品,扩大品牌知名度,提高市场占有率,使全市“沁州黄小米”、“大红袍花椒”等规模大、市场广的品牌,向名牌和产品的系列化、深度化发展。大力发展贫困地区农产品电子商务,完善配送及综合服务网络,建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系,在大型电商平台开辟特色产品网上销售专区。加强12316公益服务能力建设,推进有条件的贫困村实施信息进村入户工程。继续推动大型农产品连锁企业与贫困农民合作社对接合作,加强贫困地区村企直接对接,减少贫困地区农产品销售中间环节。(市商务局、市农委)
    (五)增强农业产业支撑保障能力。着力改善贫困地区农产品流通基础设施条件,推动农产品批发市场和产地集配升级改造,拓宽贫困地区农产品销售渠道。支持各级农业技术研发推广机构和各级农业技术人员,以特色农业产业基地为依托,加强对贫困户技能培训和市场信息服务。围绕贫困地区特色农业产业发展,加大贫困地区新型职业农民培育力度,加强农村实用人才带头人培养,帮助相对贫困户中有劳动能力的农户按其意愿开展技能培训,使其掌握1-2项农业生产管理实用技术。开展农业科技下乡活动,组织农业专家、种子、农资、农机、信息进村入户,指导贫困农民科学选用优良品种和先进适用技术,提高贫困农民科学种养水平。(市农委、市畜牧局、市林业局、市农机局、市商务局)
    (六)完善财政金融扶贫政策。加大财政资金统筹整合力度,市级在各产业项目资金上向贫困地区“一村一品一主体”项目倾斜;统筹整合各级农业产业发展资金,扶贫开发基金等,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式对贫困县产业发展项目予以支持;依托长治扶贫开发投资有限公司,引导更多金融资源支持“一村一品一主体”产业扶贫项目。各县市要出台相关政策,加大项目支持力度;贫困县建立产业发展基金和农业信贷担保公司。构建“政银企”对接平台,扩大企业产业扶贫贷款,继续推进扶贫小额信贷工作。充分发挥金融扶贫的助推作用,完善金融扶贫政策,设计接地气的产业扶贫的金融产品。积极发展政策性保险,围绕主导产业,推出覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。(责任单位:市财政局、市金融办、市扶贫开发中心、人行长治中心支行、长治银监局、长治保监局)
    四、工作要求
    (一)加强组织领导。县乡政府要充分认识“一村一品一主体”工作的重要意义,切实担负起产业扶贫主体责任,制定工作方案,细化工作措施,落实工作责任,强化组织协调。政府主要负责人要牵头负责“一村一品一主体”工作,及时协调解决工作中出现的问题。产业主管部门主要负责人要认真组织落实,谋划一批适合贫困地区发展的产业项目,建立产业扶贫项目库,帮助贫困村引进培育新型农业经营主体。乡(镇)村是“一村一品一主体”工作的实施主体,要发挥主观能动性,主动与各部门对接,加快推进各项工作。
    (二)发挥驻村帮扶的作用。切实发挥包村领导、扶贫工作队、和第一书记的作用。包村领导要帮助指导所包村引进带动企业,成立农民专业合作社,吸纳贫困户加入成为社员,形成利益联结共同体;扶贫工作队是推进“一村一品一主体”工作的重要力量,要积极指导、参与贫困村选择产业、培育主体、构建利益联结模式等工作,2017年底前帮扶贫困村要全部确立“一村一品一主体”;第一书记要协调村两委和农民合作社制定项目实施方案,落实项目到户,跟踪项目进度,协调主管部门解决项目实施中遇到实际问题;各扶贫工作队的派出单位和市扶贫开发中心要切实加强对扶贫工作队的管理,加大对扶贫工作队的支持力度,帮助解决实际问题。同时,及时掌握和总结在“一村一品一主体”工作推进中的好办法、好经验并及时上报。
    (三)加强管理考核。市委市政府已将产业扶贫列为扶贫攻坚专项考核之一,市直各有关部门要加快制定“一村一品一主体”产业扶贫考核办法,各县市区政府要尽快制定具体考核实施细则。年中、年底对县(市区)乡(镇)政府及帮扶单位部门、扶贫工作队、第一书记进行考核。通过加强管理考核,有力促进各项工作任务的顺利推进。对成绩突出的县(市)、单位和个人进行表彰奖励,对工作推诿扯皮、推进不力的通报批评。

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